Récemment, de nombreuses villes dites “accueillantes” se sont mobilisées en faveur de l’accueil des personnes réfugiées Afghanes. Justine Festjens, Responsable Migrations Internationales, nous éclaire sur ces villes de plus en plus nombreuses à faire le choix d’une politique d’accueil envers les personnes étrangères.

“Restons solidaires face aux frontières” happening artistique, Paris. © Jocelyn Rigault / CCFD-Terre Solidaire

Qu’est-ce qu’une “ville accueillante” ?

“Villes accueillantes” en France, “villes rebelles” en Italie ou encore “Communes hospitalières” en Belgique : de plus en plus de termes émergent pour décrire l’éclosion de villes qui dénoncent les politiques de fermeture des frontières et se positionnent en faveur de l’accueil des personnes exilées.

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Mais qu’est-ce que signifie être une “ville accueillante” ? Tout d’abord, c’est une ville qui par définition ne s’oppose pas à l’installation et à l’accueil des personnes étrangères sur son sol.

Au contraire, elle fait le choix politique de lutter contre l’exclusion des personnes exilées en mettant en place plusieurs initiatives pour permettre leur hébergement et leur intégration.

En somme, c’est une ville qui s’ouvre à tous ses habitants, quel que soit leur nationalité ou leur papier.

Porter cette dynamique d’ouverture au niveau des Etats

Ces villes font face à la complexité de lutter contre le durcissement des politiques migratoires –qui se décident au niveau des états et dont elles sont tributaires.

C’est pourquoi le CCFD-Terre Solidaire a lancé une alliance qui fonctionne sur deux leviers principaux : les autorités locales et la société civile.

Les objectifs sont nombreux. Parmi eux, faire force commune pour répandre les bonnes pratiques afin d’encourager un changement de cap en matière de politiques migratoires.

Ces villes sont la preuve vivante que l’accueil des étrangers n’est pas seulement un devoir, mais surtout une chance et une richesse culturelle.

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Migrations : Le rôle des villes et des villages pour réinventer l’accueil

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C’est « en 2015-2016, lorsque les maires ont été sollicités par la pré­fecture pour accueillir les per­sonnes migrantes venant de Calais, que nous avons commencé à nous mobiliser, se rappelle Jean-Marie. Tout d’abord, avec le centre social espace Mosaïque, nous avons mené une action de sensibilisation sur la situation des migrants en direction du public et des élus locaux ».

Mais, très vite, la question du logement des déboutés du droit d’asile, qui n’ont pas le droit de travailler, se pose dans cette région rurale, du nord du département. Afin de trouver un logement à trois familles arménienne, serbe et géorgienne, des bénévoles créent l’association 1 Toit 100 Frontières.

Soutien administratif et financier, mais surtout accompagnement humain, l’engagement est multiple. Directrice de l’espace Mosaïque, Sandra précise : « la mission d’un centre social est de s’occu­per des plus démunis, et les personnes migrantes sont parmi les plus démunies ». Jean-Marie n’hésite pas à accueillir l’une de ces familles dans les anciens locaux de son entreprise d’électricité, réaménagés avec quelques copains.

1 Toit 100 frontières s’est construit sur le principe d’Emmaüs 100 pour 1 : 100 personnes soutiennent une famille, « sauf qu’ici, explique-t-il, nous sommes 30 pour 3 familles et financièrement nous sommes exsangues. Mais sans nous, ces gens dormi­raient dans la rue ».

Quand, à l’été 2020, une nouvelle famille de Kosovars est déboutée, Jean-Marie convainc la responsable du Secours catholique d’aller voir la maire ; des parents d’élèves se mobilisent, un collectif se crée. Dans l’urgence, le militant la reçoit chez lui ; depuis des parents d’élèves ont rénové un logement pour le couple et ses quatre enfants.

Pour sensibiliser le public et les élus et fédérer autour de leur démarche, des bénévoles du CCFD-Terre solidaire, avec d’autres acteurs de la solidarité, organisent des soirées et des ciné-débats. Au niveau régional, le Collectif interassociatif migrants 17, auquel participent plusieurs militants du CCFD-Terre Solidaire, dénonce notamment la situation des mineurs non accompagnés (MNA).

Repérer des élus susceptibles de s’engager

Si la dynamique interassociative et régionale est une force face aux pouvoirs publics et permet de « tenir le coup » pour soutenir « à bout de bras » ces migrants, le rôle des élus est, lui, essentiel. « La solida­rité, pointe Jean-Marie, ne peut pas reposer uniquement sur les associations et des indi­vidus. »

Les militants adhèrent donc pleinement à la campagne des territoires accueillants et ont fait un travail de repérage pour savoir vers quels élus se tourner : « Nous nous appuyons sur la Charte de l’Anvita pour leur montrer que d’autres villes s’engagent. La plupart nous répondent que le logement est de la compé­tence de l’État et que leurs moyens sont limi­tés. »

Mais si le chemin est difficile, les choses avancent quand même souligne le militant. Des élus ont mis à disposition des logements pour accueillir des déboutés du droit d’asile ou franchi le pas en adhérant à l’Anvita, comme la maire des Forges d’Aunis et celui de Melle.

La formation est un appui indispensable pour ces bénévoles souvent confrontés à des situations difficiles. Depuis l’année dernière, la région Poitou-Charentes du CCFD-Terre Solidaire leur propose huit modules thématiques. « Avec le Covid, tout s’est arrêté, et nous n’avons pu faire qu’une seule session sur “les questions juridiques autour de l’accueil”, mais nous allons bientôt reprendre », précise le militant, qui se réjouit de la récente arrivée de forces vives au sein de l’équipe régionale.

« Nous ne baisserons pas les bras. Nous sommes là pour aller vers les autres », assure cet homme déterminé.

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Palerme, chef-lieu de la région Sicile, est une ville qui s’est, à plusieurs reprises, rebellée contre les politiques nationales répressives. En novembre 2018, le décret « Sécurité et Immigration », voulu par Matteo Salvini, alors ministre italien de l’Intérieur, et porté par la coalition de la Ligue du nord et le Mouvement 5 étoiles, a été adopté par le Parlement. Le texte, qui comporte de nombreuses mesures sécuritaires[[Ce décret restreint le droit au séjour et facilite l’expulsion des personnes migrantes]], interdit notamment d’inscrire les demandeurs de protection internationale sur les registres de l’état civil, les privant de l’accès à des services de base, comme la consultation d’un médecin généraliste. Le maire de Palerme, Leoluca Orlando, a aussitôt qualifié ces mesures « d’anticonstitutionnelles et inhu­maines » et a refusé de les appliquer. Avec d’autres maires, il a fait front commun contre ce décret inique.

Cet engagement fort pour le droit des personnes migrantes se retrouve dans la Charte de Palerme : « De la migration comme souffrance à la mobilité comme droit humain » qui marque un véritable changement de paradigme. Publié en 2015, ce texte est aussi une prise de position radicale contre des politiques européennes et nationales, car il demande la suppression du permis de séjour et la reconnaissance de la liberté de circulation et du droit à la résidence.

Palerme, ville-monde et ville-frontière

<groschiffre|chiffre=3851|align=right|texte=mineurs non=”” accompagnés=”” sont=”” arrivés=”” sur=”” les=”” côtes=”” italiennes=”” en=”” 2020,=”” et=”” 894=”” le=”” territoire=”” sicilien.=””>Dans un contexte national particulièrement hostile aux personnes migrantes, cette prise de position est fondamentale, mais la réalité est plus complexe. Le rapport de la ville à son immigration dépend du contexte historique et géographique ainsi que du tissu géopolitique au sein duquel elle se trouve. De par sa situation géographique, la Sicile est devenue au cours des dernières années une des principales portes d’entrée en Europe pour les personnes migrantes, et elle a dû gérer des situations d’urgence. La majorité de ces personnes ont traversé la Méditerranée risquant leur vie, après être passées par le désert et la Libye.</groschiffre|chiffre=3851|align=right|texte=mineurs>

Marquée par une forte précarité écono- mique et sociale, Palerme est aussi une « ville-frontière » dans les deux sens du terme : les gens y viennent et en repartent.

Les Palermitains sont en effet parfois contraints d’émigrer pour des raisons économiques vers le nord de l’Italie, et les personnes migrantes veulent aussi poursuivre le voyage pour rejoindre des amis ou de la famille afin de trouver de meilleures conditions de travail. C’est donc à la fois un lieu de passage et un lieu d’émigration.

Le quartier de Ballarò est considéré comme l’un des centres de la « Palerme multiethnique » : 60 % de la population vient de l’étranger : Bangladesh, Sri Lanka, Côte d’Ivoire, Nigeria et Maghreb. Dans les rues, la diversité culturelle est manifeste : les couleurs, les odeurs, les dialectes se mélangent. Mais la pauvreté et la dégradation architecturale de ces quartiers du centre-ville (Ballarò, Il Capo, la Cala…) et la lenteur d’une réponse institutionnelle, contraignent les habitants à accepter des conditions de vie difficiles.

L’alliance entre société civile et autorités locales

Dans ce contexte, la relation entre la mairie et une partie de la société civile sur la question migratoire est complexe. Elle s’établit sur une tension entre un partage des principes communs et des critiques sur l’absence de mise en œuvre des mesures annoncées par les institutions et des temps de réaction trop longs. Toutefois, malgré ces difficultés, la force de certains projets, coconstruits provient de la volonté d’établir un diagnostic commun des problèmes et des besoins.

Lors de mes entretiens, plusieurs personnes ont souligné la nécessité de créer des espaces de concertation afin de faciliter la rencontre entre les acteurs qui opèrent autour de la question migratoire et de l’accueil.

En février 2019, la municipalité a ouvert la Maison des droits, pour favoriser la coordination entre associa- tions et institutions. Elle accueille des associations qui assurent des permanences sociojuridiques, proposent un projet d’insertion au travail porté par des personnes migrantes et des opérateurs municipaux. Ce lieu municipal est ouvert aux personnes en situation irrégulière. La Maison des droits vise aussi à mieux coordonner et repenser les initiatives autour des mineurs isolés non accompagnés (MNA). En 2020, 3 851 d’entre eux sont arrivés sur les côtes italiennes et 894 sur le territoire sicilien.

La situation de ces jeunes particulièrement vulnérables ne s’améliore pas à leur majorité. En effet, considérés comme autonomes par l’État qui refuse de prendre en compte la nature transitionnelle du passage à l’âge adulte, les néo-majeurs sortent du système d’accueil national.

Dans ce contexte, deux projets novateurs, avec l’objectif d’autonomiser des mineurs ont vu le jour : Harraga (ceux qui brûlent les frontières) et Saama. Coconstruits par neuf acteurs institutionnels et associatifs, ces projets tiennent compte de tous les aspects de la vie des jeunes. Sur la base d’échanges avec un groupe de huit MNA, l’équipe a identifié trois axes de travail : création de dossiers numériques pour pouvoir conserver les informations sur le parcours des jeunes migrants ; accès à des formations et mise en place de partenariats avec des entreprises ; et enfin, droit au logement par la mise à disposition d’appartements pour les néo-majeurs.

Malgré un contexte économique difficile, la ville de Palerme amorce un changement de paradigme qui vise à sortir d’une approche assistancielle et urgentiste des migrations pour aller vers une citoyenneté solidaire urbaine, portée par une alliance de la société civile et des autorités locales.

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Les villes et communes peuvent jouer un rôle majeur pour agir face à la violation des droits des personnes migrantes. Elles ont en effet le pouvoir d’initier des politiques locales volontaristes en faveur de l’accueil et de l’intégration: accès au logement, à l’école, apprentissage de la langue, création d’outils et d’espaces d’échanges pour permettre aux personnes migrantes de jouer leur rôle de citoyen.

La campagne « Être une ville accueillante, c’est possible ! » s’inscrit dans la perspective des élections municipales de mars 2020. Dès janvier prochain, les bénévoles et salariés du CCFD-Terre Solidaire iront à la rencontre des candidat.e.s, pour présenter des exemples d’initiatives innovantes en matière d’accueil, d’intégration et d’hospitalité et montrer qu’une autre politique migratoire est possible.

« Nombreux sont les exemples de villes ou de villages dans lesquels les autorités locales et les acteurs de société civile travaillent ensemble pour mettre en place des solutions d’accueil, d’intégration, respectueuses des droits et de la dignité des personnes. Devenir ville accueillante n’est pas une utopie ! Ensemble nous pouvons relever le défi» précise Nina Marx – Chargée de mission Migrations Internationales au CCFD-Terre Solidaire.

La campagne « Être une ville accueillante, c’est possible ! » du CCFD-Terre Solidaire est l’opportunité pour l’association de sensibiliser les candidat.e.s, de montrer que des solutions existent, et de leur proposer de s’engager à devenir ou rester « ville accueillante » une fois élu·e·s.

Note aux rédactions
– La Campagne « Je m’engage à devenir une ville accueillante ! » lancée ce 18 décembre 2019 s’inscrit dans un travail de plus long terme mené collectivement dans le cadre de l’O.C.U (Organisation pour une Citoyenneté Universelle qui regroupe le CCFD-Terre Solidaire, Emmaüs International, Fondation Danielle Mitterand, Utopia).

Pour en savoir plus : https://ccfd-terresolidaire.org/nos-combats/migrations/devenir-une-ville/

Contact presse :
Sophie Rebours – s.rebours@ccfd-terresolidaire.org – 01 44 82 80 64 – 07 61 37 38 65

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C’est à l’échelle locale que se vivent les conséquences directes des politiques migratoires nationales ou régionales sur la vie des personnes migrantes.

Avec des compétences sectorielles qui peuvent être mobilisées pour un accueil digne des personnes migrantes (sur la santé et la sécurité, le logement, l’aide et l’accompagnement médico-social, l’éducation ou encore la culture), les municipalités ont cependant réussi à initier des politiques locales volontaristes en faveur d’un accueil des personnes migrantes.

Découvrez les actions innovantes de 10 municipalités :

Brochure : Municipalités solidaires et accueillantes, 10 exemples de politiques alternatives

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